货币监理署（OCC）于8月14日向World Liberty Trust Company发出全国性信托银行有条件初步批准。该公司由World Liberty Financial设立，拟在佛罗里达州Bay Harbor Islands组行，业务包括以非信托身份发行、赎回并管理美元稳定币USD1，以及以信托身份提供数字资产托管与兑换。USD1目前由BitGo发行与托管，市值约40亿美元。批准允许组行，不等于开业：须在12个月内完成注资、18个月内开业，并满足最低资本约2000万美元等条件。参议院银行委员会首席民主党议员伊丽莎白·沃伦与另外九名民主党及独立议员于次日提出《终止总统银行业腐败法》，禁止美联储、OCC与联邦存款保险公司向总统、副总统及其配偶子女、国会议员、总统任命的行政官员或特别政府雇员所拥有或控制的实体批准牌照、存款保险或主账户。沃伦称，总统批准、运营并监督“自己的银行”，是金融体系所见“最公然的自我交易”。白宫否认总统及其家人存在利益冲突。
牌照内容与所有权结构
World Liberty Financial于2024年由特朗普两名儿子与中东事务特使史蒂夫·维特科夫的儿子共同创办。Zachary Witkoff任集团首席执行官，并在信托银行申请中列为发起人、董事与总裁。公司网站显示，与特朗普家族相关的DT Marks DEFI LLC持有控股公司约38%权益。全国信托银行通常不吸收公众存款、不发放商业贷款，其监管意义在于把稳定币发行与托管纳入联邦银行法框架，并便于机构客户接入支付与托管体系。同期获得同类有条件批准的还有BitGo、Ripple、Paxos等，因此争议焦点不在“加密公司能否拿信托牌照”，而在申请人与现任总统家族的资本关系。
OCC信函附有多名间接投资人的“被动承诺”，包括埃里克·特朗普签署的文件，承诺不谋求董事席位、不提名董事、不征求委托书、不试图影响经营，持股超过9.9%须将表决权委托管理层。监管机构称，若干外国投资人不被视为银行的主要股东。申请于2026年1月5日提交，审批超过OCC手册常见的120天窗口。机构表示由职业人员在授权范围内审查，并收到关于利益冲突与阿联酋相关投资人的公众意见。
法案条文与双方立场
法案文本将禁止三类监管机构批准由特定公职人员或其近亲属控制的银行类申请。连署包括Van Hollen、Alsobrooks、Murphy、Sanders、Blumenthal、Reed、Kim、Duckworth与Gallego。监督组织CREW称，此为总统商业活动从公职中获益的突出例证。纽约大学Stern商学院教授Austin Campbell指出，OCC需监管一家与总统家族有关联的机构，局面前所未见。
白宫此前表示，总统及其家人不会从事与公务构成冲突的交易，并称行政决策以美国人民利益为准。Witkoff称申请经过OCC历史上最为彻底的审查之一，公司接受全国牌照所附带的义务与持续审查。信托牌照本身并不自动赋予吸储或放贷权，民主党将之称为“总统的银行”，是在所有权与监管链上作政治概括，而非对牌照法律类别的精确描述。
财务披露口径并不统一。洛杉矶时报称，特朗普加密相关项目收入超过12亿美元，其中World Liberty产品销售超过5亿美元；其他报道引用的年度加密收入约14亿美元，或World Liberty代币销售约5.26亿美元、与阿联酋相关投资人入股约2.63亿美元。上述数字来自披露与媒体转述，并非法庭认定。家族在公司中的收入分成安排亦有报道称较高，但应以公司与披露文件为准。
立法前景与稳定币监管竞争
共和党控制的参议院短期内难以通过该法案。其功能更多是为中期选举提供伦理议题，并与CLARITY法案谈判中的公职人员加密限制相衔接。民主党内部对行业立法本已分裂：部分中间派要求更严的利益回避，部分则不愿开罪行业政治资金。即便法案通过，OCC初步批准已经作出，最终开业仍取决于资本、人员与检查，而非一项尚未成为法律的禁令。
对USD1而言，全国信托牌照可将发行从州信托或非银行托管迁入联邦框架，在压力时期以便宜兑换吸引机构流量，与Circle等对手竞争。对传统银行，稳定币信托牌照扩大了非存款机构进入美元支付层的通道。对监管信誉，核心问题是：在总统通过行政命令加强对OCC控制的背景下，对家族关联申请人的审查是否与对BitGo、Paxos适用同一标准。OCC以职业人员审查与被动承诺作答；反对者认为承诺无法消除激励结构。
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责任编辑：龙运翔
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